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>POLITICAS INSTITUCIONALES |
ESTRATEGIA INTEGRAL DE INCIDENCIA POLITICA
PARTE I: MARCO INTERPRETATIVO Y DE ACCIÓN
Marco de acción principal el proceso de descentralización del país que, a partir del 2002, tiene el estatuto de política de Estado.
La Descentralización y sus impactos. Las grandes hipótesis.
• Sustento del desarrollo alternativo del Perú en un contexto de globalización que
reclama cohesión social, competitividad y equidad
• Pieza clave e integradora de un régimen democrático
• Redistribución del poder deberían ser favorables a la calidad de la democracia
• Pieza clave e integradora de un régimen democrático
• Redistribución del poder deberían ser favorables a la calidad de la democracia
peruana, al crecimiento económico y la competitividad, y a la superación de la
pobreza y la inequidad.
• Oportunidad abierta a:
La transición democrática
La gobernabilidad
La competitividad y el desarrollo económico local
• Oportunidad abierta a:
La transición democrática
La gobernabilidad
La competitividad y el desarrollo económico local
Matriz de Gestión Estratégica 2001 – 2007 del Centro IDEAS
Objetivo superior al 2007
Entidades públicas, privadas, organizaciones sociales y líderes, en relación clave con nuestra misión, están comprometidas en procesos institucionales, educativos y económicos que facilitan la gestión del desarrollo sostenible con énfasis en espacios locales.
Objetivos estratégicos.
1) Líderes, municipalidades, autoridades locales, redes sociales y mesas de concertación han constituido sistemas de negociación colectiva, de participación y vigilancia ciudadana para el desarrollo local y la descentralización.
2) Productores y productoras ecológicas, con quienes trabajamos, desarrollan visiones empresariales para conducir sistemas de producción sostenibles, insertarse en condiciones más favorables en el mercado, con criterios de rentabilidad e incrementar el empleo productivo.
3) Actores de redes de concertación aplican criterios de la Agenda 21 en sus planes institucionales de desarrollo, sus acciones e inversiones contribuyen a mejorar el impacto ambiental y a generar oportunidades económicas para la localidad y el país.
La medición de los Objetivos
* Inserción y construcción con otros actores de procesos de acción colectiva que contribuyan a la descentralización del Perú con: Arreglos institucionales, Políticas públicas, Alianzas estratégicas.
* Favorables a la legislación y la institucionalidad sobre: Participación ciudadana, Concertación, Vigilancia social, Competitividad de la Agricultura Ecológica.
Estrategia general de intervención del Centro IDEAS
• Identificación y apoyo decidido de actores clave (públicos y privados, estatales y
no estatales) o propuestas clave en los ejes temáticos
• Identificación o desarrollo de experiencias referenciales (experiencias “vitrina” o
• Identificación o desarrollo de experiencias referenciales (experiencias “vitrina” o
productos “estrella”) de las propuestas.
• Sistematización teórico-metodológica y su generalización en términos de
• Sistematización teórico-metodológica y su generalización en términos de
propuesta de políticas o normas, y su amplia difusión
• Sistematización y puesta a disposición de una base de datos de estas “soluciones
• Sistematización y puesta a disposición de una base de datos de estas “soluciones
prácticas” para sus ejes de intervención.
• Asociarse para asumir responsabilidades y desarrollar con terceros capacidades
• Asociarse para asumir responsabilidades y desarrollar con terceros capacidades
de lobby (cabildeo), advoccacy (defensa) y accountability (rendición de
cuentas). • Reconversión para ser una organización y personas en aprendizaje
continuo y en permanente adecuación de estrategias.
Estrategia de incidencia política. Definiciones.
• Trayectoria institucional y aprendizaje permanente. Período abierto en el 2000 con la Red Perú de Iniciativas de Concertación y el Movimiento Agroecológico.
• Noción de “incidencia política” abierta:
Tipo de intervención social en las decisiones públicas y cambio de posicionamiento de los actores que toman decisiones sobre el sistema político. Esto puede expresarse:
- Cambios en la normatividad y/o políticas públicas
- Fortalecimiento de las capacidades de incidencia de las organizaciones (procesos
de acción colectiva y organización en red)
- Formación de liderazgos y desarrollo de capacidades.
- Fortalecimiento o impulso de gestiones democráticas o experiencias alternativas
- Construcción de la opinión pública.
- Formación de liderazgos y desarrollo de capacidades.
- Fortalecimiento o impulso de gestiones democráticas o experiencias alternativas
- Construcción de la opinión pública.
• La estrategia de incidencia política del Centro IDEAS es una construcción política, se hace entre varios actores, en un proceso social, donde sólo pueden distinguirse como contribuciones de partida lo que Centro IDEAS y otros actores tienen como intención, dirección, decisión y acciones, pero éstas se adaptan, se concilian, se concertan y se descubren.
• El resultado de la estrategia no pertenece al propio Centro Ideas sino que es producto del proceso de acción colectiva y de la interacción de diversos actores.
• Sustenta y acompaña en términos teóricos, metodológicos y prácticos, propuestas de afirmación de la gobernabilidad democrática local como componente de la democracia participativa y la agricultura ecológica como componente de la nueva ruralidad.
• El producto incidencia:
- Una idea fuerza expresada como enunciado consensuado de política (tipo
"Acuerdo Nacional").
- Una expresión normativa que genere obligatoriedad en el comportamiento
- Una expresión normativa que genere obligatoriedad en el comportamiento
social y político.
- Una expresión de acción colectiva (proceso, experiencia) con miras de
- Una expresión de acción colectiva (proceso, experiencia) con miras de
incidencia.
- Una organización en red preparada para la coordinación, seguimiento e
- Una organización en red preparada para la coordinación, seguimiento e
influencia de acciones de incidencia.
- Un liderazgo comprometido con interés ético.
- Una autoridad con competencia para llevar a cabo la normatividad.
- La visibilización pública de los beneficios de la materia de incidencia.
- Un liderazgo comprometido con interés ético.
- Una autoridad con competencia para llevar a cabo la normatividad.
- La visibilización pública de los beneficios de la materia de incidencia.
• Los pasos metodológicos o el procedimiento
- Planificación de la Incidencia
- Monitoreo y Evaluación
- Sistematización
- Comunicación de resultados
- Organización de la vigilancia ciudadana.
- Influencia sobre la comunidad académica y la comunidad del desarrollo, con
- Sistematización
- Comunicación de resultados
- Organización de la vigilancia ciudadana.
- Influencia sobre la comunidad académica y la comunidad del desarrollo, con
impacto global.
• Estrategias específicas
- Organización
Redes / Alianzas / Pactos / Coalición / Convenios / Otros
- Influencia Directa
Cabildeo / Abogacía / Conversaciones directas / Otros
- Movilización
Campañas / Marchas / Encuentros / Reuniones / Ferias / Boicots / Otros
- Formación de líderes
Formación de liderazgo / Asociatividad de actores sociales
Redes / Alianzas / Pactos / Coalición / Convenios / Otros
- Influencia Directa
Cabildeo / Abogacía / Conversaciones directas / Otros
- Movilización
Campañas / Marchas / Encuentros / Reuniones / Ferias / Boicots / Otros
- Formación de líderes
Formación de liderazgo / Asociatividad de actores sociales
/ Asociatividad municipal.
- Información-Comunicación
Medios de comunicación / Mercadeo social / Publicidad / Documentación sobre
- Información-Comunicación
Medios de comunicación / Mercadeo social / Publicidad / Documentación sobre
el tema / Generación de información / Otros
- Experiencia validada
- Experiencia validada
PARTE II: ESTRATEGIA DE INCIDENCIA 2004 - 2006
El Centro IDEAS se compromete con el Acuerdo Nacional y planeamientos de Agenda Perú, aportando a su puesta en práctica desde sus ejes de Gobernabilidad Democrática y Agricultura Ecológica en alianza con otros actores sociales y como parte de procesos de acción colectiva.
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Propósito (Solución política) |
Tipo de Indicadores |
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Centro IDEAS en corresponsabilidad con la Red Perú de Iniciativas de Concertación para el Desarrollo Local, el Movimiento Agroecológico, y Autoridades, Líderes y Lideresas de localidades y regiones del país contribuyen al proceso de descentralización del Perú con arreglos institucionales, propuestas de políticas públicas y alianzas estratégicas que favorecen la legislación y la institucionalidad sobre participación ciudadana, concertación y vigilancia social, por un lado, y la competitividad de la agricultura ecológica, por el otro, que traigan consigo una elevada calidad de vida espiritual y material de la población.
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o Número de leyes o normas nacionales y regionales y ordenanzas municipales sobre gobernabilidad democrática y agricultura ecológica presentadas o aprobadas y en implementación por iniciativa de las redes.
o Número y calidad de acciones de incidencia política de impacto organizadas por redes en el nivel nacional y regional. o Número y calidad de espacios y procesos de concertación, participación y vigilancia social institucionalizados. Planes de Desarrollo Concertado y presupuestos participativos incluyen la agricultura ecológica como parte del desarrollo económico local. o Número de lideres regionales y locales y facilitadores en concertación del desarrollo local capacitados, número de iniciativas generadas por ellos y asumiendo funciones públicas que favorecen la gobernabilidad democrática y la agricultura ecológica. |
En el Eje Gobernabilidad Democrática
RESULTADOS Y “PRODUCTOS”
• El Acuerdo Nacional se interesa fuertemente por la concertación y participación ciudadana, y para ello formula propuestas de política que respaldan la creación de sistemas de concertación y participación y el desarrollo de capacidades de facilitación de procesos de concertación, como parte del cumplimiento de la Octava Política de Estado referida a la Descentralización.
• El Congreso de la República hace más coherente la normatividad sobre concertación y participación ciudadana, tomando como referencia la Ley de Bases de la Descentralización.
• Partidos y movimientos políticos incluyen en sus respectivos planes de gobierno, propuestas que respaldan la democracia participativa.
• El Colegio de Sociólogos del Perú coloca al debate el tema específico de la democracia participativa, logrando el interés de investigadores y consultores dedicados a la problemática de la gobernabilidad.
• La Red Perú tiene una estrategia de incidencia política, potencia su presencia política regional y local así como su influencia en organizaciones del sistema político (representantes, partidos y movimientos, líderes sociales).
• Algunas provincias del Perú muestran experiencias de gobernabilidad democrática en el marco de sistemas locales de concertación y participación.
ESTRATEGIAS ESPECÍFICAS EN EL NIVEL NACIONAL
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Estrategia |
Actividad |
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Organización
Fortalecer la organización de la Red Perú sobre la base de su caracterización de Red de personas y organizaciones que hace incidencia y fortalece liderazgos (Movimiento), construye alianzas (con Red de Municipalidades Rurales del Perú-REMURPE y consorcios) enfocadas en la democracia participativa y en el desarrollo de capacidades de concertación. |
Actividad central:
Sobre la base de una evaluación externa, incorporar definiciones programáticas y organizativas en su nuevo Plan Estratégico. Hacer visible, sin protagonismo exagerado, el aporte específico del Centro IDEAS, asumiendo responsabilidades específicas de representación en el área de incidencia |
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Influencia Directa
Incidir con Red Perú en el Acuerdo Nacional, en el Congreso y en partidos y movimientos políticos. |
Actividades Centrales:
1) “Acuerdo Nacional por la Descentralización” con propuestas específicas en el campo de la concertación y participación ciudadana, 2) Diálogo con equipos de planes de gobierno de partidos y movimientos para que incorporen propuestas de democracia participativa en sus planes y los presenten en la campaña política 2005-2006. |
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Formación de líderes
Afianzar la formación teórica y política de los líderes de la Red Perú en la construcción de la propuesta de democracia participativa. |
Actividades centrales:
Capacitación de líderes de la Red y formación de facilitadores de procesos de concertación local. Énfasis en la formación de líderes jóvenes, hombres y mujeres, en forma descentralizada. Transferencia del aprendizaje del Programa de Formación de Facilitadores en Concertación (PROFALC) al conjunto de la Red Perú. |
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Información-comunicación
Sostener documentadamente la necesidad y la viabilidad de la democracia participativa en las distintas esferas y espacios de la incidencia. Aprovechar los medios de expresión existentes para presentar opinión. |
Actividades centrales:
1) Difundir mediante debate en medio virtual (DGLocal) y en las iniciativas de proyectos vinculados a la Red, la propuesta de sistema de concertación y participación, 2) Escribir en las revistas e intervenir en otros medios de difusión acerca de la democracia participativa y las experiencias de concertación, 3) Tener presencia con estas ideas en la calidad de tutor o capacitador en las experiencias de formación de líderes y programas de desarrollo de capacidades en diversas regiones de Perú. |
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Experiencias validadas
Respaldar y sistematizar los procesos de gestión municipal y de asociatividad intermunicipal de dos localidades del Perú, realizadas con una perspectiva sistémica de la concertación y participación. |
Actividades centrales:
1) Convenir el acompañamiento al ejercicio local de dos líderes de la Red que asuman compromisos con la propuesta de Centro IDEAS y de la Red Perú referidos al sistema de concertación y participación, 2) Promover y facilitar el compromiso de la Red Perú con el impulso de experiencias “vitrina”. |
ESTRATEGIAS ESPECÍFICAS EN CAJAMARCA
La estrategia estará vinculada al proceso de la “Asociación de Municipalidades del Corredor Económico Crisnejas” (AMCEC) y, a partir de ahí, se desarrollará acciones de incidencia a nivel de gobierno regional o espacios de coordinación interregional o macrorregional (Cajamarca, Lambayeque, Amazonas, Piura y Tumbes). Centro IDEAS considera que esta experiencia emergente es una vía para la incidencia a nivel local con implicancias para el nivel regional y puede ser ejemplificadora para el desarrollo de propuestas sobre gobernabilidad democrática y desarrollo económico local que favorezcan la descentralización.
Resultados y “Productos”
Conjuntamente con Red Perú, COSUDE – APODER, CEDEPAS y otros: Institucionalizar los mecanismos de participación ciudadana: Consejos de Coordinación Local, Planes de Desarrollo Concertados, Presupuestos Participativos, Rendición de Cuentas y la Vigilancia Ciudadana, articulados en un Sistema de Participación y Concertación Local.
Estrategias Específicas
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ESTRATEGIA |
ACTIVIDAD |
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Información y Comunicación
Mantener información actualizada y difundir en nuestras contrapartes y espacios públicos, material sobre el tema de democracia participativa. |
Actividades Centrales
1) Producir y difundir material sobre nuestras experiencias y de otras instituciones. 2) Participar en foros virtuales y como facilitadores en eventos, difundiendo las ideas centrales de la democracia participativa. |
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Organización
Participar de la conformación de un espacio red cuyo objetivo sea la incidencia política local – regional. |
Actividades Centrales
1) Coordinar y ejecutar eventos locales y regionales con AMCEC, CEDEPAS, CARE, SNV y COSUDE, sobre Descentralización y Regionalización. 2) Coordinar acciones descentralizadas con Red Perú. |
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Movilización
Colocar en agenda el tema de descentralización, regionalización y democracia participativa. |
Actividades Centrales
1) Participar en espacios de debate y análisis sobre los temas de agenda. 2) Actualización permanente del personal encargado de hacer incidencia. |
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Influencia Directa
Incidir en espacio temático del AMCEC y en asesores de la región (CARE, SNV, CEDEPAS). |
Actividades Centrales
1) Elaborar propuestas sobre democracia participativa que sean incorporados en los planes de intervención de los socios del AMCEC. 2) Dialogo con asesores, regidores y consejeros regionales sobre el tema del Sistema de Participación y Concertación Local, para que sea incorporado en la estrategia del gobierno local y regional. |
| Experiencias Vitrina
Se desarrolla experiencia de participación y concertación local en el ámbito de la AMCEC. |
Actividades Centrales
1) Participar de proyectos conjuntos con autoridades y equipos técnicos de las municipalidades, y sus asociaciones, sobre concertación y participación ciudadana. 2) Impulsar la sistematización participativa de la experiencia del proceso de implementación de CCLs, PPs y PDLC en el Corredor Económico Crisnejas. 3) Apoyar la ubicación de los facilitadores en concertación del PROFALC en los espacios de concertación y en el ejercicio efectivo de su función en el gobierno local. |
En el eje Agricultura Ecológica
RESULTADOS Y “PRODUCTOS”
• El Ministerio de Agricultura se interesa fuertemente por promover la agricultura ecológica y para ello formula un Plan Nacional de Fomento y respalda la creación del Sistema Nacional de Control de la Agricultura Ecológica a cargo del SENASA.
• El Congreso de la República dicta una norma de fomento de la agricultura ecológica tomando como referencia el Plan de Fomento, dando incentivos para su masificación.
• Partidos y movimientos políticos incorporan en sus respectivos planes de gobierno, propuestas que consideran a la agricultura ecológica como clave para un desarrollo rural sostenible.
• El SEPIA mantiene un alto interés en el tema de la agricultura ecológica y coloca al debate el tema en sus eventos bienales, logrando el interés de investigadores y consultores.
• La RAE Perú tiene una estrategia de incidencia política, potencia su presencia política regional y local así como su influencia en organizaciones del sistema político (representantes, partidos y movimientos, líderes sociales).
• En algunas regiones del Perú se generan experiencias colectivas de impulso sostenido de la promoción de la agricultura ecológica.
ESTRATEGIAS ESPECÍFICAS EN EL NIVEL NACIONAL
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Estrategia |
Actividad |
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Organización
Fortalecer la organización de la RAE Perú sobre la base de sus coordinadoras regionales generando liderazgos y construyendo alianzas con diferentes instituciones y sectores. Conformación de Coordinadoras Regionales de Agricultura Ecológica (CORAES). |
Actividad central:
El IX ENAE de la RAE Perú debe sentar las bases programáticas y organizativas en su nuevo rumbo. Hacer visible, sin protagonismo exagerado, el aporte específico del Centro IDEAS, asumiendo responsabilidades específicas de representación en el área de incidencia. |
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Influencia Directa
Incidir con RAE Perú en la CONAPO y el Ministerio de Agricultura, en el Congreso y en partidos y movimientos políticos. |
Actividades Centrales:
1) Plan Nacional de Fomento de la Agricultura Ecológica, 2) Ley de Promoción de la Agricultura Ecológica, 3)Diálogo con equipos de planes de gobierno de partidos y movimientos para que incorporen propuestas de AE en sus planes y los presenten en la campaña política 2005-2006. |
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Formación de líderes
Plan de capacitación de la RAE. |
Actividades centrales:
Capacitación de líderes de la Red y del movimiento agroecológico. Énfasis en la formación de líderes de los consumidores ecológicos, jóvenes, hombres y mujeres, en forma descentralizada. Capacitación a ONG nuevas en el tema. |
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Información-comunicación
Sostener la revista electrónica “Cultivando” y una vez al año en versión impresa. Aprovechar los eventos y los medios de expresión existentes para presentar opinión. |
Actividades centrales:
1) Difundir ampliamente Cultivando electrónico generando debates 2) Escribir en las revistas e intervenir en otros medios de difusión sobre la competitividad de la AE y su rol en el desarrollo económico local 3) participar en eventos de capacitación en diversas regiones de Perú. |
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Experiencias validadas
Promover, respaldar y sistematizar los procesos de impulso de la agricultura ecológica desde los gobiernos locales y regionales. |
Actividades centrales:
1) Convenios entre gobiernos locales, Centro IDEAS y RAE Perú para impulsar experiencias exitosas |
ESTRATEGIAS ESPECÍFICAS EN CAJAMARCA
Resultados y “Productos”
Conjuntamente con el Movimiento Agroecológico, COSUDE – APODER, CEDEPAS y Red Perú: Impulsar el desarrollo de la agricultura ecológica y de los cultivos nativos, como alternativas de desarrollo competitivo local y regional basado en un enfoque de desarrollo territorial.
Estrategias específicas
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Estrategia |
Actividad |
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Información y Comunicación
Mantener información actualizada y difundir en nuestras contrapartes y espacios públicos, material sobre el tema de agroecología y agrobiodiversidad. |
Actividades Centrales
1) Producir y difundir material sobre nuestras experiencias y de otras instituciones. 2) Participar en foros virtuales y como facilitadores en eventos, difundiendo las ideas centrales de la agroecología y la conservación in situ. 3) Difundir el Plan Nacional de Promoción de la Agricultura Ecológica. |
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Organización
Establecer alianzas para la incidencia. |
Actividades Centrales
1) Coordinar acciones locales y regionales con la RAE, ARPEC y el Grupo Impulsor del GRPI. 2) Coordinar y ejecutar eventos locales y regionales con las Gerencias /Áreas de Desarrollo Económico de las Municipalidades del Corredor Económico del Crisnejas, para promover el Plan Nacional de Promoción de la Agricultura Ecológica. 3) Impulsar cadenas productivas de productos ecológicos y cultivos nativos en la Red Temática de Organización de Productores (RETO). |
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Movilización
Colocar en agenda el tema de Competitividad de la Agricultura Ecológica y de los Cultivos Nativos. |
Actividades Centrales
1) Participar en espacios de debate y análisis sobre los temas de agenda. 2) Actualización permanente del personal encargado de hacer incidencia. |
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Influencia Directa
Incidir en las Gerencias / Áreas de Desarrollo Económico de las Municipalidades del Corredor Económico del Crisnejas y Grupo Temático de Biodiversidad de la Región. |
Actividades Centrales
1) Elaborar propuestas sobre agricultura ecológica y agrobiodiversidad que sean incorporados en los planes de intervención de las municipalidades de la AMCEC y de debate en el Grupo Temático de Biodiversidad de la Región. 2) Dialogo con asesores, regidores y consejeros regionales sobre el tema agricultura ecológica y agrobiodiversidad, para que sea incorporado en las estrategias del gobierno local y regional. |
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Experiencias Vitrina
Experiencias exitosas de Agroecología y Agrobiodiversidad. Cadena productiva ecológica en corredor económico Crisnejas en el marco de un proyecto de desarrollo territorial. |
Actividades Centrales
1) Asesorar a la AMCEC, en especial al gobierno de San Marcos. 2) Sistematizar experiencia de fortalecimiento de actores para la generación de políticas en recursos genéticos (GRPI). 3) Fortalecer las ferias locales y regionales de productos ecológicos. |
I - AGROECOLOGÍA Y MERCADOS
El mercado agroecológico en el Perú todavía es pequeño a nivel de exportación esta alrededor de 40 inal y está limitado a escasos productos a nivel internacional. El mercado nacional está concentrado básicamente en Lima, se le puede segmentar en abierto e institucional. El mercado abierto se concentra en algunos supermercados, en la BioFeria de Miraflores y en la BioFeria de San Borja (Lima). Existiendo también algunas ferias regionales que van ganando espacio y continuidad en Chiclayo, Cajamarca, Huancayo, Abancay, Huánuco y Cusco. Existe poca información tanto de oferta como de demanda, existe desorden y malas artes en la comercialización y certificación, no existe una oferta organizada y planificada para el mercado interno masivo.
El Grupo Eco-Lógica Perú elaboró un estudio cualitativo y cuantitativo del mercado de productos orgánicos/ecológicos (ver BioMercado Perú, 2002), que permitió conocer cualitativamente 10 puntos críticos para el desarrollo de este mercado:
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Este mercado se inició aproximadamente hace 4 o 5 años y la categoría de productos orgánicos/ecológicos aún se encuentran en la etapa de introducción del ciclo de vida. Se afirma esto porque aún no se conoce claramente el concepto orgánico/ecológico, la categoría sigue siendo nueva, se satisface sólo a un nicho, los precios de los productos aún son altos y la oferta es aún pequeña.
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Los productos orgánicos/ecológicos no tienen un posicionamiento definido, tienen uno genérico donde los elementos básicos radican principalmente en minimizar el riesgo de contaminación y no en el principal beneficio de ausencia de sustancias químicas, por el manejo ecológico del cultivo. Sólo en un grupo muy pequeño (nicho) se ha posicionado con el real concepto de orgánico u ecológico, pero aún así, más pesa el beneficio de minimizar el riesgo de enfermarse por el uso de aguas contaminadas. La causa principal es la desinformación existente y la falta de difusión del concepto.
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El mercado está dividido en dos grandes segmentos, los permeables al consumo de productos orgánicos/ecológicos, que presentan mayor oportunidad de desarrollo; los no permeables o de baja permeabilidad.
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Los productos "orgánicos" se han presentado en el mercado con "variedades" y no con el real significado del concepto orgánico/ecológico. El primer producto que conoció el consumidor fue la "lechuga orgánica", originando la idea que lo "orgánico" era la "variedad" de lechuga crespa y morada que se ofrecía, sumándose la presentación impecable y la connotación de higiene. La misma estrategia se siguió con el "tomate orgánico". Ambos productos se consumen crudos y son de consumo masivo. Debido a estos antecedentes, el principal producto con el que los compradores relacionan el término 'orgánico' es la lechuga. El éxito (o demanda) de la "lechuga orgánica" se debe a la disminución de riesgo que presenta su consumo frente a las otras lechugas que no aseguran garantía.
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Actualmente el comprador paga un sobre precio con tal de minimizar un riesgo en la salud, pero no es consciente que paga el bio-plus. En consecuencia, es posible considerar un bio-plus, pues existe un grupo de compradores que paga un precio mayor, este sobre precio depende de la importancia que el comprador otorgue al consumo de estos productos (conciencia ecológica).
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El efecto paraguas del término orgánico/ecológico se da mayoritariamente para las verduras. Muy pocos incluyen frutas (como las fresas) y muchos menos aún mencionan a los productos procesados.
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El término orgánico/ecológico está posicionado en el segmento que conoce estos productos.
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El desarrollo de este mercado básicamente depende de la formación de la 'conciencia ecológica', la cual se logrará únicamente mediante campañas de educación y difusión, intensas y continuas.
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El mercado institucional potencial se encuentra principalmente en los segmentos: Hoteles, Restaurantes, Fast-Food y Cocinas de vuelo, que deben considerar estándares internacionales para la compra de sus productos. Para cada uno de estos segmentos potenciales identificados existe una estrategia de producto y precio, de acuerdo a las necesidades de consumo.
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El segmento objetivo tiene características únicas, tiene conciencia ecológica en formación, son compradores, están siendo atendidos por proveedores de prestigio en el medio, pertenecen a un mundo cultural y empresarial en el que se considera eficiencia de costos, calidad y servicio.
Estos 10 puntos críticos permitirán estructurar la plataforma para la estrategia integral de marketing que está elaborada por el Grupo Eco-Lógica, donde participa activamente como miembro fundador el Centro IDEAS.
Organización de los productores
En la Base de Datos de agricultores ecológicos certificados que tiene el Grupo Eco-Lógica Perú se cuenta hasta el momento con más de 8,500 agricultores, con un manejo de más de 26,000 hectáreas certificadas, de las cuales alrededor de 21,000 son de café y 2,000 de cacao, es decir productos de exportación.
Las restantes 3,000 hectáreas están dedicadas a otros cultivos (algodón, quinua, hortalizas y frutas). La Asociación Nacional de Productores Ecológicos del Perú - ANPE Perú, agrupa a cinco mil agricultores. Los afiliados de la ANPE se dedican más a otros productos como granos andinos, frutas y hortalizas, es decir los de mercado local. Las organizaciones de productores ecológicos todavía no tienen fuerza suficiente para tener un aparato que los sustente, estando los dirigentes con limitaciones económicas para desplazarse intensamente en pro del movimiento e impulso a la ANPE Perú. Como la ANPE Perú todavía no ofrece significativos servicios de información y capacitación, salvo los encuentros anuales de intercambio, tiene poca fuerza para atraer esos sectores. El reciente apoyo conseguido con HIVOS, por tres años, permitirá avanzar en su fortalecimiento institucional.
Esta debilidad organizativa interna se evidencia más claramente en la poca capacidad de incidir en las políticas agrarias del Estado, aunque su incorporación en la CONAPO, junto a la RAE, es un reconocimiento a los espacios generados por el movimiento agroecológico en los últimos 15 años.
Políticas de Estado
A nivel estatal muy poco se ha hecho en apoyo a la agricultura ecológica. Algunos programas como PRONAMACHCS y SENASA van en la misma dirección, pero van siempre acompañadas con elementos contrarios como el uso y abuso de los fertilizantes y pesticidas sintéticos, muchas veces regalados o altamente subsidiados. Se han impulsado campañas a favor del No uso de pesticidas más dañinos o prohibidos, ya que la mayoría de ellos se pueden comprar impunemente en las provincias.
La Red de Acción en Alternativas al uso de Agroquímicos-RAAA consiguió algunos dispositivos en favor al uso de la materia orgánica y defensa de los recursos naturales, pero quedan como estrategias aisladas en espera de quien las implemente.
CONAPO
Por Resolución Suprema No. 435-2001-PCM del 31 de agosto del 2001 se constituye la Comisión Nacional de Productos Orgánicos - CONAPO, conformada por representantes de siete instituciones estatales (MINAG, INRENA, INIA, SENASA, PROMPEX, INDECOPI, UNALM), por representantes de dos organizaciones de la sociedad civil (Red de Agricultura Ecológica-RAE y la ANPE Perú), y por la cooperación internacional (COSUDE). Se le encarga la promoción de la Agricultura Ecológica y la elaboración de una propuesta de Normas Generales sobre caracterización, producción, transformación, certificación y comercialización de productos orgánicos que sean una resolución ministerial muy pronto. CONAPO es un ente asesor y consultivo en el tema.
ONGs, Redes y Consorcios
En la actualidad, existen varias redes y consorcios que trabajan el tema de la agricultura ecológica, pero sólo la Red de Agricultura Ecológica-RAE lo hace en forma especializada y con impactos validados. Luego de trece años de labor -con muchos años de intensa actividad de incursionar en temas de incidencia política para facilitar la transición de miles de productores que esperan condiciones favorables para su desarrollo.
El Programa de Intercambio, Diálogo y Asesoría en Agricultura Sostenible y Seguridad Alimentaria-PIDAASSA, a través de la Mesa de Coordinación donde el Centro IDEAS, está haciendo un importante trabajo de difusión de metodologías participativas de promoción de la agroecología y en la formación de asesores especializados en el tema. Está a la búsqueda de instituciones a las que puedan transferir estas acciones, por ejemplo la ANPE Perú y la Confederación Nacional Agraria-CNA a nivel de agricultores y la RAE a nivel de ONGs. El secretariado rural Perú-Bolivia va en la misma dirección.
Lineamientos de política en agroecología y mercados
1.1 Formar un equipo técnico de promotores que maneje los principios y técnicas generales, y especializados en cultivos principales, que investigue y sistematice las experiencias de campo, con criterio de rentabilidad y mercado.
1.2 Consolidar una metodología de promoción agroecológica que esté acorde con la propuesta, que sea participativa, con protagonismo de los productores, con alta experimentación y participación de la mujer y los jóvenes.
1.3 Contribuir a generar un sistema de extensión campesina, promoviendo el DPT (Desarrollo Participativo de Tecnologías) y la metodología CaC (campesino a campesino) entre las organizaciones de agricultores ecológicos.
1.4 Promover sistemas y mecanismos de venta de productos ecológicos a nivel local, regional, nacional e internacional, poniendo énfasis en la mejora de la calidad de los productos, en la post-cosecha, en la agrupación de oferta y canalizando relaciones estables con empresas comercializadoras, transformadoras e importadoras de países europeos, EEUU y Japón.
1.5 Crear conciencia entre los agricultores sobre la responsabilidad y seriedad de los acuerdos comerciales, si quieren mantenerse en el mercado.
1.6 Fortalecer las redes y grupos de trabajo como la RAE, PIDAASSA, Grupo Eco-Lógica Perú, y a las organizaciones de productores como ANPE Perú y sus bases en las zonas de trabajo del Centro IDEAS, para avanzar en la incidencia política.
1.7 Seguir apostando por Bio Latina por su contribución significativa al desarrollo del mercado ecológico.
1.8 Invertir fuertemente en el trabajo en CONAPO, a través de ella se puede concertar con los organismos del Estado más significativos para el tema de desarrollo agropecuario, e ir introduciendo los criterios ecológicos en sus programas de acción. El Plan de trabajo CONAPO es un buen aporte.
1.9 La Norma sobre producción orgánica elaborada por CONAPO debe convertirse en un instrumento de debate y desarrollo de la institucionalidad adecuada para generar un mercado nacional de productos ecológicos. En el desarrollo se tendrá nuevos retos a nivel legal y organizativo que deberemos enfrentar en su oportunidad.
II - CONCERTACIÓN INTERINSTITUCIONAL
La opción del Centro IDEAS a partir de 1999, es contribuir desde la experencia del procesos y proyectos , y mediante alianzas estratégicas en labores de incidencia política regional y global.
El Enfoque de Desarrollo Sostenible, asume como un concepto clave el de capital social, referido a la capacidad que tienen las personas y sus organizaciones de trabajar juntos (cooperar), para alcanzar objetivos comunes. Esta asociatividad se basa en la confianza alimentada por aspiraciones y valores compartidos, y por reglas que se respetan.
La cultura de la cooperación, aunque existente en el Perú, no se ha generalizado, mas bien, originado en la historia nacional y alimentada por grandes brechas económicas predominan los desencuentros culturales, la fragilidad institucional, la escasa cohesión social, la tendencia a una alta conflictividad. La concertación constituye un esfuerzo conceptual, metodológico y de voluntad para establecer arreglos entre actores diferentes, con el objetivo de modificar situaciones económicas, sociales, políticas e institucionales y alcanzar bienestar.
En procesos más recientes, municipalidades, organizaciones sociales, organización no gubernamentales y algunas autoridades públicas han motivado la conformación de instancias colaborativas de nivel local (micro cuenca, distrito, provincia), llamadas Mesas de Concertación, Comités de Desarrollo, etc., que han pasado a una etapa de agregación de intereses.
La Concertación Interinstitucional también debe ser concebida como política y debe traducirse en procedimientos operativos y sistemáticos de operación.
Se espera que la concertación pueda institucionalizarse como mecanismo de la relación entre la Sociedad Civil y el Estado.
III - ESTRATEGIA DE CORREDORES ECONÓMICOS
El Centro IDEAS busca incorporar la estrategia de corredores económicos -combinada con otras que viene aplicando- como parte de la acción de promoción del desarrollo.
En un enfoque de lucha contra la pobreza esta estrategia busca aprovechar las oportunidades que brinda el proceso de urbanización al cual se viene articulando la población rural del Perú desde hace décadas y que viene desarrollando mercados regionales a partir de subsistemas urbanos o sistemas de ciudades intermedias.
En esta perspectiva ubica el combate a la pobreza en una estrategia multisectorial y territorial, pues incorpora diversas actividades económicas así como la sitúa en espacios integrados por producción, servicios, intercambios, rutas y eslabonamientos. La estrategia de corredores económicos es una alternativa de desarrollo de zonas con potencialidad económica.
La viabilidad de esta estrategia enfrenta el desafío recurrente de formación de capital humano o de capacidades -principalmente de la población pobre de áreas rurales colindantes a las ciudades- que responda al dinamismo del mercado, y, por otra parte, la necesidad de una acción colectiva expresada en la concertación del estado, el sector privado y la sociedad civil en el espacio económico definido por el corredor.
IV - GÉNERO
El concepto de género alude al conjunto de características, oportunidades y expectativas que un grupo social y cultural determinado asigna a las personas, y que éstas asumen como propias, sobre la base de sus características biológicas y de sexo. Por lo tanto, el género como construcción social y cultural varía de un grupo social a otro y de una época a otra. Se construye y transmite mediante la trama de procesos y relaciones sociales de comunicación y a través de manejos de poder, en las que el ser humano se encuentra inmerso desde su nacimiento y durante toda su vida.
Objetivos
El Centro IDEAS se inscribe en la corriente de construcción del enfoque de género como una forma de contribuir al desarrollo ecológica, ambiental, social y económicamente sostenible, buscando una mayor equidad en las relaciones entre hombres y mujeres; éstas consideradas actoras y protagonistas del desarrollo, al igual que los varones, lo cual implica modificar las desventajas de género en los procesos del desarrollo. Nuestras propuestas emanadas del paradigma Género en Desarrollo están orientadas a contribuir a la modificación de los roles tradicionales de género; a reestructurar las relaciones de poder-subordinación existentes entre los géneros. a generar un nuevo modelo de relaciones en el desarrollo que busque la integralidad y sostenibilidad y a entender que la relación entre género y desarrollo es un proceso de cambio cultural e institucional de mediano y largo plazo que compromete a toda la sociedad.
Lineamientos de política
La planificación con perspectiva de género en proyectos o programas involucra a mujeres, varones y al sistema. En ese sentido apostamos por un enfoque transversal en la investigación, planeación y promoción considerando tanto los procesos técnico, social y político como que se aborden los intereses estratégicos de género desde la planeación hasta la promoción. En el mediano plazo coincidimos con una agenda de equidad que plantea el respeto a los derechos humanos, mantener y avanzar en las políticas, programas y estrategias relativas a los derechos sexuales y reproductivos, reducir y eliminar la violencia familiar y sexual, promover a las mujeres en cargos de dirección, potenciar el aporte de las mujeres rurales en la lucha contra la pobreza con estrategias de seguridad alimentaria y la conservación de la biodiversidad, respetar la autonomía política de los programas sociales y apoyo alimentario.
Implicancias prácticas
Asumir el enfoque de género implica el desafío de articular coherentemente el discurso de género con un práctica institucional y vivencia personal equitativa. Implica abordar las relaciones de poder entre los géneros en la dimensión subjetiva, las tecnologías y acciones de intervención. Evaluar y ajustar el quehacer institucional. En el quehacer institucional con la población, considerar el conocimiento de los roles en la producción y reproducción social, estudios participativos sobre tecnologías adecuadas. En el trabajo organizativo considerar el acceso a la toma de decisiones de hombres y mujeres, elaborar instrumentos de gestión accesibles, prestar consideración especial a las viudas y madres solteras En la capacitación y asistencia técnica dar igualdad de oportunidad al desarrollo de capacidades de mujeres y hombres y promover mecanismos de participación de las mujeres, capacitar en ejercicio de nuevo liderazgo. En la promoción de gestión local orientar a las instancias municipales al desarrollo de la agenda de género y agenda 21, fortaleciendo capacidades e iniciativas. En la incidencia política orientar al desarrollo de iniciativas respecto de los derechos económicos, sociales y políticos, el ejercicio de prácticas ciudadanas que contribuyan a la construcción de ciudadanía, democracia y gobernabilidad.
V - INCIDENCIA POLÍTICA
Definimos incidencia política como la intervención deliberada de uno o más actores en el sistema político, con el objetivo de influir y producir cambios de opinión o de posición en los tomadores de decisión sobre la vida pública. El sistema político es la realidad institucional que abarca lo público estatal y lo publico no estatal, cubriendo las relaciones entre el Estado , la Sociedad Civil y el Mercado.
Lineamientos :
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Promover procesos de democratización y modernización, en el marco de un desarrollo humano sostenible y con equidad.
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Desarrollar alianzas estratégicas y puntuales con objetivos de influencia política en torno a: Gobernabilidad Local y Agricultura Sostenible
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"Andar con dos pies", uno en las experiencias concretas, otro en los procesos políticos más amplios.
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Privilegiar los niveles local y nacional, incorporalndo el nivel regional.
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Tener un perfil de actor cultural. Tener una visión integral de los procesos