I Presentación

II Marco Conceptual

III El Escenario de la intervención social de Centro IDEAS

IV Proyectos según grandes ejes de intervención

4.1 Contribuciones a la gobernabilidad democrática en el Perú

4.2 Contribuciones al desarrollo de la competitividad de la agricultura ecológica en el Perú

4.3 Contribuciones al Desarrollo Territorial y Nueva Ruralidad en el Perú

V Cuadro informativo resumen de proyectos

VI Información básica institucional

 

 

I. Presentación

 

El Centro IDEAS es una asociación civil sin fines de lucro de Perú, constituida el año 1978, que promueve el desarrollo humano sostenible, buscando una activa y concertada participación ciudadana, de sus organizaciones sociales, y de las instituciones públicas y privadas.

En los ámbitos en que trabaja, Centro IDEAS lleva a cabo proyectos y acciones orientadas a favorecer la gobernabilidad democrática y la competitividad de la agricultura ecológica, dentro de una opción de desarrollo territorial.

 

Centro IDEAS realiza dos tipos de intervención social que se articulan: la Incidencia Política en los tomadores de decisión, con énfasis en las instituciones y espacios que definen acuerdos y políticas públicas, y la Promoción del Desarrollo Territorial, en localidades específicas de Lima, Piura y Cajamarca, con énfasis en el desarrollo de capacidades. El factor común en ambas modalidades es el fortalecimiento de actores sociales buscando su posicionamiento en los espacios públicos de planificación y de gestión, y el desarrollo institucional.

 

Centro IDEAS cuenta con un Plan Estratégico, una Estrategia de Incidencia Política y Lineamientos para la Promoción Local. Su vida institucional está regulada por sus Estatutos y para su acción legal está inscrita en los Registros Públicos de Lima, en el Registro de Organizaciones No Gubernamentales de Desarrollo Receptoras de Cooperación Técnica Internacional, y en el Instituto Nacional de Cultura.

 

El Plan Estratégico se orienta a fortalecer las capacidades de actores sociales e institucionales para democratizar el país - tanto en su sistema político como en sus relaciones sociales- y para generar un tipo de competitividad que redunde en crecimiento con equidad y conservando los recursos, por ello se impulsa la agricultura ecológica entre los pequeños productores. El Plan Estratégico tiene como referencia a líderes sociales, gobiernos locales, redes ciudadanas, espacios de concertación y participación, y promueve la participación de jóvenes y de hombres y mujeres con un enfoque de equidad.

 

Con la Estrategia de Incidencia Política, Centro IDEAS busca generar espacio y agenda públicos y contribuir a su transformación en agenda política cuya realización beneficie a amplios sectores del país. Para llevarla a cabo Centro IDEAS es parte activa de dos grandes redes ciudadanas: la Red Perú de Iniciativas de Concertación para el Desarrollo Local (Red Perú) y la Red de Agricultura Ecológica (RAE). Alrededor de estas redes ciudadanas se van constituyendo alianzas, duraderas y temporales, tal es el caso del Movimiento Descentralista con el que trabaja la Red Perú y el Movimiento Agroecológico Peruano con el que comparte su misión la RAE.

 

La promoción directa en la base, realizada mediante proyectos específicos, tiene dos propósitos que se refuerzan mutuamente: enfrentar situaciones identificadas de pobreza, inequidad, exclusión y deterioro de los recursos naturales y del medio ambiente y, al mismo tiempo, convertir las experiencias sociales y económicas de los grupos con los que se trabaja, en capacidad de propuesta.

 

Centro IDEAS realiza estudios y hace difusión en torno a los temas que trabaja, buscando colocar los temas en la agenda y opinión pública.

 

 

II. Marco conceptual

A nivel de concepto mayor, el desarrollo humano sostenible preside la noción básica de nuestro accionar. El desarrollo humano sostenible es un proceso de integración del crecimiento económico, el desarrollo social y la conservación del medio ambiente. Tiene como propósito básico proveer a todos los seres humanos, tanto en la actualidad como en el futuro, de las mismas oportunidades para expandir y utilizar plenamente sus capacidades.

 

Desde una perspectiva de desarrollo humano, enfocado en las capacidades de las personas, por lo tanto en la ampliación de sus libertades de diversa naturaleza, la gobernabilidad democrática constituye un atributo de la sociedad para generar estructuras y sistemas sociopolíticos que garanticen derechos universales y específicos, la construcción de ciudadanía, el compromiso de sus actores para interactuar según reglas y procedimientos dentro de los cuales se procesan expectativas y conflictos. La gobernabilidad democrática que se busca, exige una transformación de las relaciones sociales de modo que se garantice la equidad de género y la interculturalidad.

En el plano económico, las instituciones asociadas con los mercados y la competencia han demostrado ser las más efectivas para promover el crecimiento económico y mejorar el desempeño en muchos campos de actividad. Sin embargo, las sociedades que son capaces de lograr, por un lado, un equilibrio entre las presiones competitivas y, por otra, la solidaridad,

y muy especialmente la opción por la equidad, tienen mayores posibilidades de mejorar los niveles de vida de toda la población, de evitar la exclusión de los más débiles y vulnerables y de garantizar mejores condiciones para una estabilidad política e institucional. En ese marco, se concibe que el Estado y las políticas públicas deben garantizar la regulación de las actividades económicas para su crecimiento pero, al mismo tiempo, prevenir o reorientar lógicas de mercado que afecten el ejercicio de sus derechos a los diversos grupos sociales.

Una economía que permita la pluralidad de modalidades de emprendimiento favorece la democracia, y la democracia basada en la concertación favorece el crecimiento económico sostenible.

El buen funcionamiento del sistema político, con adecuada representación, participación y deliberación de los actores, es un componente básico del desarrollo sostenible.

 

 

III. El escenario de la intervención de Centro IDEAS

El escenario sociopolítico e institucional peruano es muy cambiante y poco predecible. La tendencia general inmediata es a la continuidad de la democratización del país y al desempeño positivo de indicadores de crecimiento económico. Pero la precariedad de las instituciones del Estado y su ineficiencia, la debilidad de los partidos para representar y orientar la diversidad de intereses sociales, la insatisfacción de la población con los resultados económicos en la economía familiar (escasez de empleo y bajos ingresos), la persistencia de la desconfianza institucional y el escaso aprendizaje social sobre los efectos de la cultura y la práctica del autoritarismo hacen prever peligros a la estabilidad política aun dentro de una relativa estabilidad macroeconómica.

 

Un marco institucional que contrarresta en parte las tendencias más críticas y potencia las capacidades de los actores nacionales está dado por la vigencia y permanencia del Acuerdo Nacional. Refuerza esta capacidad el reinicio del proceso de Descentralización del país, iniciada por la Transición Democrática a partir del año 2000. En este escenario, que debe ser seguido y analizado de modo permanente, es fundamental que los movimientos ciudadanos democráticos se articulen y coordinen para la acción colectiva, hagan incidencia y vigilancia, construyan procesos democráticos caracterizados por la concertación y participación ciudadana de calidad, construyan las bases para liderazgos jóvenes de recambio, refuercen las capacidades de nuevos actores, como las mujeres organizadas, y avancen en el posicionamiento de propuestas y personas que, en la gestión pública, faciliten políticas y procesos favorables al desarrollo humano sostenible.

 

 

IV Iniciativas de proyectos según los ejes de intervención del Centro IDEAS

4.1 Contribuciones a la Gobernabilidad Democrática en el Perú

La gobernabilidad democrática en el Perú constituye una aspiración ciudadana que ha sido frecuentemente trabada o interrumpida por deficiencias estructurales del régimen político, por el peso desproporcionado de los poderes fácticos, por la debilidad de la conformación de sus élites, por la reducida extensión de derechos ciudadanos y, más recientemente, por el autoritarismo y la crisis de representación por parte de las organizaciones partidarias. La vida política republicana ha sido un permanente oscilar entre gobiernos democráticamente elegidos, pero con escasa sensibilidad social y poca capacidad de integración social y cultural, que se debilitaban fácilmente, y gobiernos reformistas que contaban con apoyo social, pero de perfil autoritario. Contadas excepciones han mostrado la viabilidad de llevar a cabo una transformación democrática sostenida en ciudadanía activa.

 

En los inicios del siglo XXI, la posibilidad de institucionalizar la democracia como forma de gobierno y como cultura política en el Perú requiere enfrentar enormes desafíos, como la descentralización del país, la disminución sustantiva de las desigualdades económicas y sociales para extender una ciudadanía real, la transformación del sistema político de modo de poder articular las instituciones de la democracia representativa con la democracia participativa y directa, el logro de la equidad de género, la aceptación de la interculturalidad en las políticas públicas.

Son avances en esta última dirección, además del Acuerdo Nacional, ya mencionado, las experiencias de concertación local y de planificación participativa, la creciente valoración de los procesos electorales por parte de la ciudadanía y la confianza en sus resultados, la emergencia de nuevos liderazgos, especialmente entre los jóvenes, la creciente participación de mujeres en la vida política, el reinicio del proceso de descentralización, la fuerza de redes sociales y de ciudadanos y ciudadanas que realizan acciones de incidencia y de promoción del desarrollo, la emergencia y posicionamiento creciente de liderazgos de origen andino. Estos avances, sin embargo, no son suficiente garantía para el cese del péndulo democracia débil Vs autoritarismo con apoyo social. Con frecuencia los liderazgos emergentes terminan pareciéndose mucho a aquello contra lo cual luchan.

El compromiso del Estado peruano con los Objetivos del Milenio, y la reciente aprobación del Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades entre mujeres y varones, constituyen herramientas de mucha importancia para promover la equidad de género y la superación de la pobreza.

En ese marco, en el presente momento, y con miras a fortalecer la gobernabilidad democrática, Centro IDEAS tiene las siguientes iniciativas principales:

 

 

Desarrollo Institucional

El proyecto Sistemas de Concertación y Participación Locales (SCP), de alcance nacional y con fines de incidencia política, tiene como centro una innovación en el diseño institucional para la gestión concertada provincial, distrital y territorial, que se pueden implementar por Ordenanza Municipal. Los SCP buscan articular espacios de concertación temáticos y territoriales entre autoridades municipales, representantes de los sectores públicos estatales, representantes de organizaciones de la sociedad civil, iglesias, instituciones educativas y personalidades locales. Los SCP son formas avanzadas que potencian la labor de los actuales Consejos de Coordinación Locales (espacios de concertación entre la sociedad civil y las municipalidades) y la eficiencia de instrumentos como los Planes de Desarrollo Concertado y los Presupuestos Participativos con equidad de género, evitando la dispersión actual. Centro IDEAS, en acuerdo con espacios de concertación, ya viene experimentando los SCP en localidades rurales y urbanas, y los quiere afianzar como experiencias irradiadoras. La Red Perú ha asumido esta propuesta como parte de su plan estratégico y ella influye en otras instituciones del sector público. Con este proyecto se quiere hacer incidencia política para incluir los SCP en el proyecto de ley de Participación Ciudadana que habrá de discutir el nuevo Congreso recientemente elegido.

El proyecto Género y Presupuesto Participativo, de alcance nacional y para la incidencia política, está orientado a promover el ejercicio de derechos de participación política de mujeres y varones y el acceso a recursos públicos en los procesos de presupuesto participativo del Perú, aplicando la estrategia de discriminación positiva orientada a la disminución de la brecha entre géneros. En esa orientación busca generar condiciones que acerquen a las autoridades, funcionarios y actores, hombres y mujeres de la sociedad civil, a los procesos de presupuesto participativo sensibles a la equidad de género, y tiene entre sus implicancias la aplicación de criterios de equidad en la inversión pública, sea en infraestructura o en desarrollo de capacidades, y la reingeniería de la propia estructura municipal que facilite estos procesos.

 

El soporte ejecutivo del proyecto es la Comisión de Género de la Red Perú , la que ha formulado y validado una Guía para la Acción para los presupuestos participativos con enfoque de género que será aplicada en el proyecto. En dicha Guía se consideran herramientas desde los marcos normativos internacionales (Beijing 1995) y nacionales tales como el Acuerdo Nacional, el Plan de Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Varones, y los del propio Presupuesto Participativo.

 

El proyecto Gobernabilidad democrática con equidad de género desde la asociatividad municipal de la subcuenca del Río Bigote-Piura es un proyecto que interviene en: 1) La agendas de las mujeres y su transformación en agendas de género; 2) La participación activa de las mujeres en la atención al problema de la violencia de género; y 3) La incidencia en la política pública local a fin de generar la decisión política de las autoridades municipales y funcionarios públicos encargados de proyectos y programas para mujer y equidad. Estos tres ejes serán desarrollados a través de diversas acciones que se organizan en cinco líneas de actividad: Desarrollo de capacidades; Asistencia Técnica; Sensibilización; Incidencia en las políticas públicas locales; Sistematización de la experiencia. El proyecto empodera mujeres, forma orientadoras legales y genera una red comunitaria que articula una oferta de servicios de calidad, capacita autoridades comprometidas con la equidad de género y sensibiliza a la población, buscando la prevención y atención de casos de violencia familiar, de género y sexual, y la participación ciudadana activa en torno a este problema y a la gobernabilidad democrática.

 

 

Desarrollo de Capacidades

El proyecto Formación de Facilitadores de Concertación para el Desarrollo Local es una propuesta educativa que busca desarrollar las capacidades, principalmente de jóvenes, hombres y mujeres, para propiciar el diálogo y el acuerdo institucional en los espacios de concertación locales. Las personas se forman mediante un programa que incluye capacidades cognitivas, metodológicas, actitudinales, con un énfasis en la debida articulación de los temas de estudio con el desarrollo personal. Los facilitadores y las facilitadoras son personas que cumplen roles como disminuir las desconfianzas entre los actores, promover la información y la comunicación sobre temas del desarrollo local, capacitar a líderes y lideresas en procedimientos de trabajo grupal, educar en el conocimiento de derechos y responsabilidades ciudadanas. Los facilitadores están habilitados para orientar la acción comunicativa local en los procesos de planificación participativa. Las personas que ejercen roles de facilitación pueden ir madurando cualidades de liderazgo concertador. Centro IDEAS ya ha experimentado la formación de una primera promoción de jóvenes facilitadores de zonas rurales en Piura y Cajamarca, departamentos del Norte Perú. Muchos de estos jóvenes se han incorporado a procesos actuales de planificación participativa. La experiencia ha sido sistematizada y la propuesta ha sido alcanzada al Consejo Nacional de Descentralización, actualmente en reestructuración. Se quiere llevar a cabo esta experiencia en una escala mayor, en el Norte de Perú, en alianza con otras ONG. Se estima que ello puede tener un gran impacto no sólo en la gobernabilidad local sino en el impulso de la descentralización con un enfoque de concertación y, se espera, en el Plan Nacional de Desarrollo de Capacidades, del CND.

 

El proyecto Desarrollo de Capacidades de Gobierno y de Liderazgo en la mancomunidad rural Bigote- Serrán-Piura, en el Norte Peruano, es un proyecto de promoción local que busca fortalecer las municipalidades y los espacios de concertación locales entre la sociedad y las autoridades del Estado, así como formar líderes jóvenes, hombres y mujeres, para la gobernabilidad democrática. Son objetivos de este proyecto: a) Generar y formar un núcleo de ciudadanas y ciudadanos activos, en torno a la democracia participativa, en el ámbito de la Mancomunidad de las subcuencas de los ríos Bigote y Serrán, priorizando en este sentido la formación de líderes jóvenes, con un enfoque de equidad de género; b) Contribuir a la consolidación de la Mancomunidad de las subcuencas de los ríos Bigote y Serrán, en el marco de la descentralización; c) Promover la constitución y efectivo funcionamiento de la Red Perú en el ámbito de la Mancomunidad de las subcuencas de los ríos Bigote y Serrán, bajo el marco de la construcción de sistemas políticos de participación y concertación a nivel de la Mancomunidad.

 

El proyecto Liderazgo Femenino y Emprendimientos Económicos de Asociación de Mujeres de Chulucanas-Piura, es un proyecto de promoción local, tiene como objetivo general contribuir a la revaloración del rol económico de la mujer y el liderazgo organizativo empresarial de la Asociación de Mujeres Promoviendo el Desarrollo Sostenible del distrito de Chulucanas –AMPRODESDCH. En términos específicos el proyecto trata de contribuir a generar oportunidades para la generación de ingresos a partir de actividades económicamente productivas, al mismo tiempo que incluir la perspectiva de género en la planificación del desarrollo local sobre la base del fortalecimiento organizativo de esta asociación. El proyecto trabajará en una lógica de PyME rural (pequeña y micro empresa) aprovechando la legislación al respecto y buscará hacer alianzas con el Consorcio de la Pequeña y Microempresa-COPEME.

El proyecto “Liderazgo juvenil: fortaleciendo la ciudadanía y gobernabilidad local en el distrito Ate-Lima”, es una propuesta de desarrollo de capacidades para la inclusión y el fortalecimiento de la ciudadanía de jóvenes –mujeres y hombres- implementando una propuesta en cogestión con las organizaciones juveniles, que mejorará el ejercicio de sus derechos y responsabilidades en la gestión local de su distrito. Se abordarán tres problemáticas: (i) empleabilidad, (ii) situaciones de riesgo social; y (iii) participación política en la gestión local

 

La estrategia busca que los/las jóvenes informados sobre sus derechos y responsabilidades desarrollen habilidades para promover oportunidades para la participación laboral, ciudadana y política de sus pares en el distrito Ate. Los componentes de la estrategia son: 1) Autodiagnósticos con jóvenes líderes y liderezas de las organizaciones juveniles; 2) Desarrollo de capacidades con Operadores que brindan servicios a jóvenes y con líderes y lideresas; 3) Implementación de subproyectos comunitarios y subproyectos concertados con la Municipalidad como espacio de aplicación de las capacidades de gestión y toma de decisiones de las/os jóvenes; 4) Organización Juvenil y participación política. Se trata de hacer que el proyecto en su conjunto sea una escuela de aprendizaje, reforzamiento y consolidación de la participación ciudadana y política de 120 líderes y lideresas de Organizaciones juveniles y 750 jóvenes, hombres y mujeres, de Ate.

 

Los resultados esperados son: (1) Una estrategia articulada para el desarrollo de capacidades de empleabilidad y generación de oportunidades laborales conducidas por la organización juvenil, desde actividades culturales, deportivas y productivas, en el marco de la propuesta de desarrollo económico local. (2) Una estrategia articulada de las organizaciones juveniles con la Municipalidad e instituciones del distrito, que produce una reducción de riesgos sociales de las/os jóvenes, en el marco de la propuesta de Seguridad Ciudadana. (3) Los/las jóvenes han aportado una experiencia enriquecedora en alternativas y valores democráticos para la construcción de un distrito que los valora y posibilita su ciudadanía.

 

 

en el Perú

La Agricultura Ecológica es un sistema alternativo de producción y consumo, que genera alimentos seguros y de mayor calidad nutricional y sensorial, con responsabilidad social respecto de lo ambiental y de la salud de productores y consumidores. La agricultura ecológica favorece el empleo de recursos renovables y el reciclado en la medida en que restituye al suelo los nutrientes presentes en los productos residuales. Aplicada a la cría de animales, regula la producción de carne y aves de corral prestando particular atención al bienestar de los animales y a la utilización de piensos naturales. Así mismo, la agricultura ecológica respeta los propios mecanismos de la naturaleza para el control de las plagas y enfermedades en los cultivos y la cría de animales, y evita la utilización de plaguicidas, herbicidas, abonos químicos, hormonas de crecimiento y antibióticos, así como la manipulación genética. Como alternativa, los productores recurren a una serie de técnicas que contribuyen a mantener los ecosistemas y a reducir la contaminación.

 

Ante la preocupación de los consumidores y de la opinión pública por las cuestiones relacionadas con la seguridad alimentaria, las garantías de calidad y de información, y la toma de conciencia del daño irreparable causado al medio ambiente mediante la aplicación de prácticas contaminantes del suelo y el agua, del agotamiento de los recursos naturales y de la destrucción de ecosistemas frágiles, se han elevado voces que reclaman una actitud más responsable en relación con el patrimonio natural. En este contexto, la agricultura ecológica, considerada en el pasado como un elemento marginal destinado a cubrir un determinado segmento del mercado, ha cobrado importancia al materializar un enfoque que, además de brindar la posibilidad de producir alimentos seguros, propugna una actitud responsable desde el punto de vista ambiental.

Centro IDEAS incorpora en su trabajo la dimensión de la competitividad al campo de la agricultura ecológica, entendiendo la competitividad como un concepto comparativo fundamentado en la capacidad dinámica que tiene una cadena agroalimentaria localizada espacialmente, para mantener, ampliar y mejorar de manera continua y sostenida su participación en el mercado, tanto domestico como extranjero, a través de la producción, distribución y venta de bienes y servicios en el tiempo, lugar y forma solicitados, buscando como fin ultimo el beneficio de la sociedad. La competitividad de la agricultura ecológica es un aspecto central del desarrollo territorial.

 

En nuestros ejes temáticos, gobernabilidad democrática y agricultura ecológica, los efectos de nuestras acciones de incidencia política se verán reflejados en: la normatividad y políticas públicas; las redes de ciudadanía activa; en la promoción de experiencias de gobernabilidad democrática, de asociatividad municipal y desarrollo mercados ecológicos con enfoque territorial; en el desarrollo de capacidades y formación de liderazgos de nueva generación; en la vigilancia ciudadana; en la generación de opinión pública

 

 

Los avances y las líneas de acción

El movimiento agroecológico peruano ha logrado avances importantes, y los podemos resumir en cifras globales. Tenemos 30 mil productores ecológicos certificados, en 20 regiones, con 100 mil hectáreas de cultivos intensivos, y 200 mil de pastos y bosques certificados. Exportaciones por más de 100 millones de dólares, y un mercado interno creciendo a más de 600 mil dólares por año. Alrededor de 1000 productores ecológicos trabajando en Sistemas de Garantia Participativos, y varios miles más dispuestos a ingresar al mercado nacional e internacional como productores ecológicos.

 

Estos avances, si bien importantes, son insuficientes, y requieren ser consolidados y ampliados, para tener el impacto social y de equidad que promovemos. El movimiento agroecológico, en general, y el Centro IDEAS en particular, tienen que concentrar sus actividades alrededor de dos grandes líneas de accion que, deben desarrollar en el siguiente mediano y largo plazo.

 

1.- Desarrollo de la institucionalidad agroecológica que incluye incidencia política y fortalecimiento de redes o espacios nacionales y locales y 2.- Desarrollo de mercados, que incluye fortalecimiento de capacidades productivas, de gestión empresarial y cadenas productivas agroecológicas con precio justo.

 

 

Desarrollo de la institucionalidad agroecológica

Incidencia política y en la opinión pública, empezando por la Ley de Fomento de la Agricultura Ecológica , que debemos lograr sea promulgada; la creacion del Consejo Nacional de la Agricultura Ecológica , que amplie las funciones de CONAPO y tenga una nueva composición, más equilibrada y con nuevos actores. Los Planes de Fomento de la Agricultura Ecológica nacional, regionales y locales. En todo este esfuerzo debemos contar con el respaldo de la opinión pública, por lo que programas de radio y televisión, campañas sobre la importancia de consumo ecológico, etc., son fundamentales.

 

Desarrollo institucional para el fortalecimiento del movimiento agroecologico

La RAE se está fortaleciendo organizativamente, pero tiene que hacerlo de cara a su sociedad local, consolidando en las regiones las Comisiones Regionales de Producción Orgánica (COREPO), y los planes regionales y locales. También, fortaleciendo al conjunto del movimiento agroecológico, es decir, a productores, consumidores, empresas, funcionarios del Estado, para acometer acciones mayores, como las de de incidir en los decididores de políticas y en la opinion publica. Pondremos énfasis en la formación de Comités de Consumidores Ecológicos en todo el país.

 

 

Desarrollo de mercados

Desarrollo de mercados ecológicos confiables y de precio justo. Para que los productores ecológicos puedan seguir creciendo en número, requieren ampliar la demanda real, tanto nacional como internacional. Las campañas en la opinión pública implicarán, también, un incremento de los consumidores, y el desarrollo del mercado. Se debe seguir fortaleciendo la certificación ecológica, mediante la formación de grupos, que abaraten los costos a 15 dólares por productor, o menos, así como avanzar en sistemas alternativos, más participativos, para mercados locales. Articularse al mercado de comercio justo internacional y crear el nacional.

Fortalecimiento de capacidades agroecológicas y su competitividad. Para llegar en buenas condiciones al mercado, los productores y promotores tienen que mejorar significativamente el manejo del enfoque agroecológico, mejorar la productividad de cada producto, y del conjunto de las chacras; en esto vemos todavía muchas deficiencias, y poca referencia del mercado de destino. Como conjunto, el movimiento agroecológico debe hacer propuestas para mejorar la competitividad de nuestra agricultura ecológica, trabajando los temas micro y macro, en especial, infraestructura, políticas de incentivo, y desarrollo de capital humano, y relacionarlas.

En ese marco, en el presente momento, y con miras a fortalecer el desarrollo de la institucionalidad agroecológica y los mercados ecológicos, Centro IDEAS tiene las siguientes iniciativas principales:

El Proyecto “Vida Sana desde los Consumidores Ecológicos Organizados” cuya cobertura es de cinco regiones, tiene como objetivo la organización de los consumidores ecológicos para ejercer plenamente sus derechos, explicitar sus deberes con su familia y el país, y promover las prácticas de una vida sana y feliz. Se trabajará en cinco regiones del país: Piura, Cajamarca, Lambayeque, Ayacucho y Lima

 

Busca enfrentar el problema de la mínima capacidad de decisión e influencia sobre lo que afecta a los consumidores, por ejemplo la calidad de los alimentos que muchas veces afectan su salud, la información escasa o maliciosa, el poco conocimiento sobre los alimentos más sanos y nutritivos, como los ecológicos. La comida rápida va destruyendo la cultura alimentaria, la pequeña producción campesina y los recursos naturales.

Las actividades principales serán: difusión y educación a los consumidores en temas de agricultura ecológica, nutrición y salud, medicina alternativa, cocina ecológica, vida sana, preservación del medio ambiente. Constitución o fortalecimiento de comités de Consumidores Ecológicos Regionales. Defensa de los derechos de los consumidores y vigilancia de la garantía y la correcta información brindada sobre los productos etiquetados como ecológicos. Promoción a la formación de Comunidades Agroecológicas, respaldando la construcción de una relación solidaria entre productores y consumidores. Promover el comercio justo y el consumo responsable. Realizar un Encuentro Nacional de Consumidores Ecológicos y fundar la Asociación Nacional de Consumidores Ecológicos del Perú, ANCE Perú.

El Proyecto Incidencia política para la promoción de la agricultura ecológica en la Región Piura , busca contribuir a la formación y desarrollo de capacidades para la formulación de políticas regionales que potencien la gestión productiva ecológica, el mejoramiento de la competitividad, el uso racional y sostenible de los recursos naturales y articule la pequeña producción.

La región Piura presenta serios problemas ocasionados por políticas agrarias inadecuadas que promocionan cultivos no acordes con la vocación productiva de la zona: ejemplo el arroz en zonas de desierto y arena y lo que es peor, se riega con agua de alto costo. Agudizándose por el mal manejo del agua y sistema de drenaje que ocasiona la salinización y desertización de los suelos de los valles bajos. Desarticulación organizativa: A pesar que en los últimos años, en la Región Piura , se ha exportado productos ecológicos a los mercados solidarios de café, mango, cacao, plátano y panela; esto se ha dado de manera desarticulada y dispersa. Existe una baja rentabilidad de la pequeña producción por la escasa inversión

Como resultados esperamos haberidentificado las necesidades tecnológicas para la mejora de la competitividad productiva, se han implementado tres Módulos de Formación agroecológica: con autoridades, funcionarios del Gobierno Regional de Piura, Dirección Regional de Agricultura, Agencias Agrarias de Morropón, Chulucanas y Canchaque; otro para directivos, directivas, lideres, socios y socias de las Organizaciones Productoras y un tercero Diplomado con la Universidad Nacional de Piura. Se ha asesorado al Consejo Regional de Desarrollo Agrario y se han aprobado y reglamentado dos ordenanzas regionales referidas al fomento de la producción agroecológica. Se ha articulado y fortalecido el Movimiento Agroecológico Regional.

 

4.3 Contribuciones al Desarrollo Territorial y Nueva Ruralidad en el

Perú

A los aspectos conceptuales antes mencionados, se agregan los de desarrollo territorial y nueva ruralidad, como una forma de incorporar otros enfoques o definiciones instrumentales que permitan respuestas más favorables a la complejidad de los problemas que aborde la intervención del Centro IDEAS.

 

El Desarrollo Territorial podría entenderse como la transformación productiva e institucional de un espacio determinado. La transformación productiva tiene el propósito de articular competitiva y sustentablemente la economía del territorio a mercados dinámicos. El desarrollo institucional tiene los propósitos de estimular y facilitar la interacción, participación y concertación de los actores sociales entre sí y entre ellos y los agentes externos relevantes y de incrementar las oportunidades para que la población, especialmente pobre, se beneficie del proceso.[1]

A esta definición puede acompañarse los principios del Desarrollo Territorial Participativo y Negociado que resultan muy útiles en el marco de acciones de incidencia política, estos son:

i) Basado en los actores: Reconocimiento de la heterogeneidad de los intereses y visiones que tienen los actores del territorio.

 

ii) Basado en el Territorio: Reconocimiento de los territorios como unidades espaciales de análisis, modelados por las relaciones sociales e históricas entre actores y territorios.

 

iii) Dinámico: Comprensión y aprendizaje de la complejidad de un ambiente en constante cambio para apoyar los patrones positivos de cambio y ayudar a mitigar los patrones negativos.

 

iv) Sistémico: Suposición de la complejidad de un contexto territorial y las interdependencias dentro y entre territorios.

v) Multi-sectorial: Integración de las dimensiones sociales, económicas, políticas y culturales de la visión que tienen los actores del territorio.

vi) Multi-nivel: Integración de los diferentes niveles y escalas territoriales en el sistema de gobierno.

 

vii) Participativo y negociado: Consideración del territorio como una arena de negociación para reforzar el diálogo y confianza mutua, e incrementar el poder de negociación.[2]

 

 

La Nueva Ruralidad es una visión interdisciplinaria del mundo rural, que ha contribuido a disminuir el sesgo sectorial dado al desarrollo rural y ha impulsado el acercamiento al concepto del desarrollo territorial. La nueva ruralidad hace énfasis en el concepto de multifuncionalidad de la agricultura y de los espacios rurales y en el reconocimiento de la pluriactividad y de la importancia de los ingresos extraprediales. Una dimensión a subrayar es que la ruralidad pasa a ser entendida como “un espacio de conexión entre las ciudades y no como un espacio separado de las ciudades”.

 

A modo de síntesis, una nueva visión de la ruralidad comprende:

 

i) la dimensión territorial en oposición a la sectorial, así como a las funciones y servicios prestados por la agricultura más allá del aspecto productivo;

ii) los vínculos entre las pequeñas ciudades y el campo circundante, y la relación entre desarrollo urbano y rural

iii) la complementariedad entre la agricultura y otras ocupaciones;

 

iv) la función residencial de las áreas rurales;

 

v) la integración de las áreas rurales a los mercados y los procesos de globalización, lo que destaca la importancia de la competitividad territorial frente a la puramente empresarial o sectorial;

vi) el potencial económico que ofrecen los activos ligados al territorio, de tipo geográfico, histórico, cultural, etc.; y

vii) la participación en las políticas y programas de desarrollo rural de los diversos agentes involucrados y la concertación entre ellos.”[3]

 

Es interesante anotar que el proceso de construcción de nuevos conceptos y enfoques en el tema del desarrollo y en lo rural converge en los últimos años con el proceso de retorno al tema del desarrollo rural en las agendas de las agencias internacionales de desarrollo y de diversos gobiernos de América Latina, entre ellos el del Perú

En el Perú se tiene aprobada una Estrategia Nacional de Desarrollo Rural (setiembre 2004) pero que, como ocurre en otros países de ALC, requieren ser llevadas a la práctica y plasmada en políticas públicas que se cumplan. De esta constatación se desprende el gran desafío de Institucionalizar y Operativizar la ENDR hacia el logro del siguiente Objetivo de Política de Desarrollo Rural: Impulsar el desarrollo humano en el espacio rural con criterios de sostenibilidad económica, social y ambiental, equidad, y democratización de las decisiones locales[4]. En esa perspectiva hay que aportar con ideas y experiencias de desarrollo territorial rural.

 

 

Algunas iniciativas al respecto:

 

Proyecto II Encuentro Macro Regional Nueva Ruralidad y Competitividad Territorial “Hacia la construcción de una estrategia de desarrollo rural y competitividad para la Macro Región Norte del Perú”. Año 2007.

 

El antecedente de esta iniciativa es el primer Encuentro realizado en noviembre 2005 que brindó aportes sobre los cambios actuales en el mundo rural, sobre la perspectiva de oportunidad en la consideración del minifundio como parte de las estrategias familiares de diversificación económica, y sobre la competitividad territorial basada en las potencialidades de los recursos humanos, materiales y simbólicos y en la concertación y la calidad de los actores que trabajan con criterios de equidad y de inclusión.

Implicancia práctica derivada de este primer Encuentro es el compromiso de los gestores públicos y privados de la Macro Región Norte participantes, en la realización de un II Encuentro que permita continuar avanzando en la identificación de iniciativas prioritarias de la política rural y su posicionamiento en la agenda política macro regional y de los gobiernos regionales y locales.

En tal sentido, temas que se desprenden del primer Encuentro y que deben continuar trabajándose hacia el II Encuentro son: 1) Gestión del territorio; 2) Construcción de territorios competitivos; 3) Educación y construcción de ciudadanía. “Currículum territorial diversificado”; 4) Identificación, formulación o promoción de propuestas aglomeradoras de varios departamentos. Por ejemplo, Proyecto “Turismo Macro Norte”; 5) Desarrollo de capacidades técnicas y políticas para la gestión territorial. Intercambio de experiencias y la cooperación al desarrollo.

El proyecto Desarrollo Territorial en el corredor económico Crisnejas- Cajamarca, busca movilizar a los actores principales del corredor, municipalidades, espacios de concertación, usuarios del agua y organizaciones sociales de base, para avanzar en una gestión integrada de los recursos hídricos, fortalecer los mecanismos de acción ciudadana mediante la constitución de sistemas locales de participación y concertación, y avanzar en la competitividad del territorio.

Se tiene previsto, entre otros aspectos: elaborar e implementar planes de ordenamiento territorial que contemplen acciones de conservación de aguas y suelos, fortalecer la participación activa de los actores de la cuenca para la vigilancia de la calidad de las aguas, mejoras técnicas para el tratamiento de aguas servidas, elaboración de planes de gestión ambiental., articular los diferentes mecanismos de participación (planes de desarrollo concertado, presupuestos participativos, CCL, CCR, juntas vecinales comunales, etc), en sistemas locales de participación y concertación, impulsar sistemas de información de mercados, llevar a cabo programas de capacitación dirigido a agricultores para el manejo de información de mercados, gestión organizacional y gestión empresarial.

Complementariamente al anterior, el proyecto Desarrollo Económico Local con Participación Ciudadana caracteriza que hay debilidad de las organizaciones sociales, productivas y políticas para la generación de propuestas económicas concertadas, por otro lado, los niveles de exclusión y la falta de competitividad de la producción local principalmente en las áreas rurales y de oportunidades para la generación de recursos económicos, agudizan los niveles de pobreza.

En ese sentido, la propuesta pretende propiciar la mayor participación de la población tanto en la toma de decisiones, como en la redistribución de la riqueza de manera equitativa, y tiene como objetivo fortalecer el proceso de toma de decisiones de la población con enfoque inclusivo, para la generación de ingresos económicos.

La concepción del proyecto, se basa en dos líneas: La primera, orientada al fortalecimiento de las organizaciones sociales, productivas y políticas, para mejorar el nivel de propuesta en favor de la gestión del desarrollo local concertado. La segunda, orientada al fortalecimiento de iniciativas de desarrollo económico local, que dinamicen actividades comerciales equitativas y competitivas.

Ello se piensa reforzar mediante el fortalecimiento de los espacios de encuentro entre Sociedad Civil, Estado y Empresa Privada

 

 

 

 

 

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Es conocido el teorema de Thomas cuyo enunciado dice : " Si se define una determinada imagen de la realidad, esa imagen tiene efectos reales." Thomas quería explicar porqué las fuertes creencias de un grupo social determinan que ocurra tal situación que sólo era una de sus posibilidades.

Años mas tarde, un sociólogo norteamericano, Robert K. Merton, deriva del teorema de Thomas otro enunciado : "La profecía que se autorrealiza es, al principio, una definición "falsa" de la situación que despierta un nuevo comportamiento que hace que la falsa concepción original de la situación se vuelva "verdadera".

El concepto profecía autocumplida, formulado por Merton, es muy útil para analizar situaciones sociales de alta desconfianza en las que el resultado de los procesos no tienen como cauce las múltiples opciones teóricamente posibles sino que este queda pre-determinado por las expectativas anteriormente fijadas, así como por los roles y las acciones que los actores desempeñan guiándose exclusivamente por ellas.

En el Perú de nuestros días, buena parte de lo que sucede en la política proviene de profecías autocumplidas. Es suficiente que un actor exponga una iniciativa en una cierta dirección para que los demás construyan y difundan la imagen de su próximo e inevitable fracaso, actuando en consecuencia y siendo factor clave de ese resultado. (La profecía autocumplida se mueve igual en la política como en el deporte como en diversas situaciones de la vida cotidiana).

Una reciente profecía parece ser la del FORSUR. Para hacer frente a la emergencia y la reconstrucción del Sur, el presidente de la república trabajó desde el inicio con la imagen de que los gobiernos subnacionales estaban condenados al fracaso, entonces la "solución" fue desconocerlos en sus capacidades. Por su parte, diversas autoridades subnacionales, y algunos líderes de la sociedad civil, desde el inicio trabajaron con la imagen de que la iniciativa de creación del FORSUR era centralista y ello era suficiente para prever su fracaso, restando importando a que su esquema institucional tuviera a partir de cierto momento una puerta a la concertación política y técnica, con la cual intentar otro desenlace. Varios empresarios, por su parte, consideraron de antemano que todo aquello que implicara una alta presencia del Estado estaría condenado al fracaso y distorsionaría sus aportes, actuando en correspondencia. En otras palabras, casi nadie ingresó a la tarea de la reconstrucción con una voluntad y una creencia en que la concertación intergubernamental, nacional, regional y local, y una alianza entre el sector privado y público, era posible y requisito necesario.

El resultado es visible: la crisis del FORSUR. La palabra ´fracaso´ y las imágenes asociadas a él han sido la constante en los espacios públicos durante estos dos últimos meses. Ningún aliento, la palabra esperanza casi nunca pronunciada, propuestas mas de emplazamiento y exigencias que de invitación a concertar en el marco del FORSUR. Cada uno en su tribuna, armando alianzas limitadas, criticando, con fundamentos en muchos casos reales, pero con efecto en fortalecer la desconfianza en los otros actores. Es duro de reconocerlo pero parece que la crisis del FORSUR es para algunos la ocasión esperada de mostrar la certeza de sus predicciones.

Si un terremoto de esta gravedad no nos puede unir mas allá de un día, si la memoria del conflicto armado vivido y de lo fácil que fue el desmontaje del régimen democrático en los 90s no nos cambia el modo de hacer política, si las nuevas amenazas así como oportunidades y los desafíos del contexto mundial no nos mueven hacia la cooperación estratégica, me pregunto si la concertación entre el Estado, la sociedad y la empresa, en función del desarrollo, es en el Perú una posibilidad deseada, una imagen con probabilidad de ´efecto real´. ¿Quiénes en verdad lo desean? ¿Quiénes creen en ella? ¿Estamos esperando que otros sean sus promotores? ¿La concertación sólo es correcta entre quienes se asemejan en puntos de vista? ¿Es la Concertación tan sólo una palabra útil para un período entre guerras, un vocablo para hablarse en público mientras en privado imaginamos y deseamos la desaparición de "los otros", de los "ilegítimos", de los que en verdad se considera prescindibles?

Compañeros y compañeras de la Red Perú, mas allá del FORSUR, del que espero tenga un desenlace apropiado por el bien de la reconstrucción, hoy más que nunca creo en la necesidad de afirmar nuestra misión e ideario. Hay mucho por hacer. La institucionalización de la democracia participativa dentro de una política de diálogo y concertación requiere, entre otros factores, de una actitud política diferente que, sin dejar de analizar las situaciones, de identificar los obstáculos, de hacer pública las criticas correspondientes y de empoderar a la sociedad, se alimente de una visión y de una imagen deseada más afirmativa, convocante e incluyente - de acuerdo nacional - muy distinta de aquella que, de generación en generación, ha venido reproduciéndose en la desconfianza y en la tentación y construcción del fracaso anticipado. La concertación democrática de perspectiva estratégica es en verdad una "contracultura". Interpreto que como red tenemos la responsabilidad moral de Intentar una profecía diferente.

 

Julio Chávez Achong

Octubre 2007.